各街道办事处、乡镇人民政府，区政府各部门，有关单位：

《武隆区2023 年优化营商环境工作实施方案》已经区优化营商环境领导小组同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                            重庆市武隆区优化营商环境工作领导小组办公室

             （重庆市武隆区发展和改革委员会代章）

                                                                        202 3 年 3 月 3 日

武隆区2023年优化营商环境工作实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境工作的决策部署和市委、市政府工作安排，立足对标国际先进，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，结合我区实际，制定2023年优化营商环境工作 实施 方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实市委六届二次全会、市委经济工作会议，区委十五届五次全会、区委经济工作会议部署要求， 以全面推进成渝地区双城经济圈建设为总抓手总牵引， 奋力推进以国际化为引领的旅游“三次创业 ” ，把优化营商环境作为 “ 双招双引 ” 的主抓手，积极融入营商环境创新试点城市建设，以市场主体需求为导向，以激发市场主体活力为目标，以建设高标准市场体系、深刻转变政府职能为核心，对标一流改革举措，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入开展 5 大专项行动，推进政务服务 “ 一提一优 ” 、企业发展 “ 一降一破 ” 、项目建设 “ 一快一治 ” 、监督管理 “ 一曝一评 ” 、信用体系 “ 一创一建 ” ，优化提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，创建全市最佳政务环境区，打造市场化法治化国际化便利化营商环境，助推武隆加快建成世界知名旅游目的地、绿色发展创新示范区。

二、重点任务

（一）开展“优化营商环境我先行 ” 专项行动，推进政务服务 “ 一提一优 ” 。 聚焦政府部门之间文件流转繁锁、程序复杂，政务服务态度、意识主动性不强等问题，加强干部自身建设，开展“赛马比拼 ” 活动，推进数字化营商环境，抓实政府内部减流程、减材料、减时限、减跑路 “ 四减 ” 行动，实施 “ 便捷生活行动 ”“ 一件事一次办 ” 便民服务，推进政府效率提升、服务优化，营造干部敢为、干部有为、干部善为的干事创业激情。

1.坚持 “ 学 ”“ 干 ”“ 好 ” 结合。 全区广大干部职工要牢固树立和践行全心全意为人民服务的宗旨，加强自身建设，展现担当作为。 一是 坚持“学 ” 字为先。认真学习《优化营商环境条例》《重庆市优化营商环境条例》和上级各项改革举措，以及各类理论知识，进一步提高理论素养、坚定初心使命，加深对优化营商环境的认识，强化主动担当的自觉。 二是 坚持“干 ” 字当头。认真践行 “ 靠前一 步、主动服务”理念，持续开展区政府领导常态化入驻政务服务中心 ，开展重大项目报批“1 对 1 ”专员服务、 “服务企业服务群众服务基层 ” 活动，及时掌握企业和群众所需所盼所想，创新工作举措，切实转变工作作风，为企业、群众、基层排忧解难。 三是 坚持“好 ” 字为要。对照最高标准、最高要求，发挥创先争优、示范带动作用，开展 “ 赛马比拼 ” 活动，当标杆、作表率、创品牌、亮特色，真正做到 “ 有呼必应，无事不扰 ” ，当好服务企业 “ 店小二 ” ，做好 “ 引路人 ” 。 四是 各单位及时总结提炼营商环境工作情况，形成好经验、好做法、好成效并在区政府门户网站“看效果对标国际先进优化营商环境 ” 专栏宣传发布；年底评选武隆区优化营商环境 “ 十佳案例 ” 。 （ 牵头 单位： 区级有关部门和单位， 各街道办事处、乡镇人民政府 ）

2.建设数字营商环境。一是 加快推广运用“渝快办 ” 政务服务平台。完善 “ 渝快办 ” 集成化办理水平，实现办事一站式、一网办、一码通，提升政务服务效能，推动数字化改革走深走实。 2023 年 “ 渝快办 ” 全面实现市内跨区县通办，政务服务事项与便民惠企服务全程网办率达到 88% ，平均跑动次数降到 0.15 次。 二是 大力推广普及“渝快政 ” 协同办公平台。推进机关事业单位全员数字化办公。 2023 年底前全区 “ 渝快政 ” 用户达到 1 万人，日均用户活跃度达到 80% 以上，实现 1-2 个特色应用作为最佳应用在全市推广，全面实现全区跨层级、跨条线、跨部门在线沟通和扁平化管理。 三是 推进 营商环境无感检测平台建设。 按照市级部署 加快建设武隆区数字营商环境管理系统，完善落实闭环管理机制，及时与市级、区级相关平台共享接入，不断创新涉企 服务方式、提升服务效率，率先探索建立适应数字时代的数字营商环境。（ 牵头 单位： 区政务办、区党政信息中心、 区营商办 ； 责任 单位： 区级有关部门和单位 ）

3.开展政府内部减流程、减材料、减时限、减跑路 “ 四减 ” 行动。一是 开展部门之间、部门内部多科室流转壁垒整治，提升政府内部办事效率、工作质效。 二是 持续开展“减证便民 ” 。大力推广 部门 “零材料 ”“ 一证（照）通办 ” 业务 ， 扩大电子证照、电子签名和证明类材料应用场景；全面实施全流程电子招标投标，加快推进电子招标投标系统与国库支付系统信息对接共享，持续推广运用网上中介服务超市；全面推进“互联网 + 监管 ”“ 数智法院 ” 建设；探索基建投资 “ 全过程一站式 ” 服务；推动居民身份证、社保卡、营业执照等一批高频服务事项 “ 网上办 ”“ 掌上办 ”“ 自助办 ”“ 不见面办 ” ，实现“一窗综办”可办率、“全程网办率”达90% 以上，“四减”比例达全市平均水平。 （ 牵头 单位： 区政府办公室、区政务办、区财政局、区市场监管局、区法院、区住房城乡建委； 责任 单位： 区级有关部门和单位 ）

4.实施 “ 便捷生活行动 ” 。一是 建立“一件事一次办 ” 政务服务模式。推进企业开办、企业准营、员工录用、涉企不动产登记、企业简易注销 5 项涉企政务服务和新生儿出生、灵活就业、公民婚育、扶残助困、企业职工退休、公民身后、二手房转移登记及水电气联动过户 8 项个人政务服务 “ 一件事一次办 ” 便民服务 ；推进水电气讯视报装、过户“集成办 ” 。 二是 开展“候鸟政务 ” 服务行动。为仙女山度 假区的企业和群众开展政务咨询、接件审查、直接办理、承诺审批、预约服务、延时服务、上门服务、帮办代办、政策宣传等各类特色政务服务工作，实现更多政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办 ” 。 （ 牵头 单位： 区政务办、区市场监管局、区人力社保局、区规划自然资源局、区卫生健康委、区民政局、 区仙管委（区旅游产业（集团）公司） ； 责任 单位： 区级有关部门和单位 ）

（二）开展“护航民营企业发展 ” 专项行动，推进企业发展 “ 一降一破 ” 。 聚焦企业成本上涨、市场准入受限、隐性壁垒较多、资金周转困难、生产经营困难等问题，常态化助企纾困，降低企业经营成本，破除市场准入和隐性壁垒，服务企业“全生命周期 ” ，实现企业 “ 办事不求人、办事不找人、办事不见面 ” ，着力为市场主体减负担、破堵点、解难题，推进企业降成本、破壁垒、复元气、增活力，让企业敢干、敢闯、敢投，激发经济增长的内生动力，稳定实体经济发展。

5.开展助企纾困行动。 常态化推进领导联系民营企业（协会、商会）制度，建立民营企业家座谈会等工作机制。建设“民企之家 ” 温馨驿站，听取市场主体的反映和诉求并及时处理反馈，逐步完善政策咨询、洽谈签约、学习交流等服务功能。出台《武隆区法治护航 10 条措施》，组建 “ 律企服务团 ” 、开通法律服务 “ 绿色通道 ” 、企业矛盾 “ 联调联解 ” 为民营企业发展保驾护航。全面编制、及时更新稳经济政策包，严格落实各项减税降费政策，主动精准推送惠企政策；开展重大政策评估评价，及时优化调整政策措施。建立民营企业历史问题定期集中处理协调机制，支持民营企业利用政策完善历史用地手续，针对民营企业办理不动产登记，对符合条件的采取集中处理协调机制、简化办事流程等方式办理。设立区领导 “ 民营企业接待日 ” （原则每月第一周星期一，国家法定节假日顺延 ） ；开展政企交流“餐叙会”，每半月 举办1 次 区委、区政府主要领导与企业家餐叙恳谈 ， 真心实意为企业办实事、解难题，提振企业发展信心。（ 牵头 单位： 区委办公室、区政府办公室、区委政法委、 区工商联、区政务办、区委政法委、区司法局、 区发展改革委、 区规划自然资源局； 责任 单位： 区级有关部门和单位 ）

6.降低企业经营成本。 规范涉企收费， 开展公共服务事项收费清理整治、行业协会商会违规收费清理整治；开展防范和化解拖欠中小企业账款清理； 开展 工程建设领域突出问题专项治理行动 ，整治合同变更、概算执行、招标投标市场、标后履约监管等不到位问题 。开展重复执法、重复检查整治，编制并向社会公布年度行政执法检查计划，对企业开展的例行检查、日常巡查等日常检查活动建立登记制度；同一部 门对市场主体实施的多项检查，应当尽可能合并进行；多个部门对同一市场主体实施的多项检查，由区政府协调明确由一个部门牵头实施合并或联合检查。（ 牵头 单位： 区政府办公室、区发展改革委、 区民政局、区经济信息委、区政务办、 区司法局； 责任 单位： 区级有关部门和单位 ）

7.破除市场准入和隐性壁垒。 全面落实市场准入负面清单制度，排查清理主管部门在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所、业绩等设置的不合理条件的准入规定 ， 常态化推进违背市场准入负面清单制度案例排查归集制度；清理出台的排斥和限制市场主体、妨碍公平竞争的“土政策 ” ，破除隐性壁垒；清除各类隐性门槛和市场进入壁垒。（ 牵头 单位： 区发展改革委、区商务委 、区市场监管局 ； 责任 单位： 区级有关部门和单位 ）

8.企业 “ 全生命周期 ” 服务链。 推行开办企业全流程“一网通办、一窗领取 ” ；探索 “ 一业一证（照） ” ，推动营业执照、生产经营许可证、不动产权属证书（证明）、检测认证等电子证照应用；探索企业登记信息变更网上办理，实现企业变更登记 “ 零见面 ” ；全面实施企业简易注销登记，建立强制退出制度；建立完善破产预重整制度，持续巩固府院协调机制，统筹推进企业破产过程中的信息共享、信用修复、财产处置等事项。持续实施 “ 招接建管服 ” 一体化工作机制，提高招商引资项目的招引力度和落地建设速度，为企业提供全周期、全过程式的服务。（ 牵头 单位： 区市场监管局、区法院 、区招商中心 ； 责任 单位： 区级有关部门和单位 ）

（三）开展“党建引领基层治理推进重点项目建设 ” 专项行动，推进项目建设 “ 一快一治 ” 。 聚焦重点项目审批环节多、周期长、效率低，施工环境不够优等问题， 建立重点项目临时性、功能型党组织，探索试行重点项目告知承诺制，推进项目加快投资放量，恶意堵工、漫天要价等施工乱象得到整治，施工环境保障有序，促进重点项目早落地、早开工、早见效。

9.建立重点项目临时性、功能型党组织。一是 聚焦党建工作的政治引领、统筹协调、服务保障三项功能，筛选10个重点项目建立临时性、功能型党组织，建立协调议事制度，依托项目推进专班，定期或不定期召开联合党委专题协调会、党建联席会等，加强沟通协商和资源共享，及时协调解决具体问题。 二是 设立党员示范岗、党员先锋队、党员责任区，在项目一线构建起全覆盖的党建工作责任网，推动党建工作和项目建设同频共振，实现“把支部建在项目上，把党旗插在工地上，让党员冲在一线上 ” ，促进重点项目早落地、早开工、早见效。（ 牵头 单位： 区委组织部、 区发展改革委，各重点项目业主单位； 责任 单位： 区级有关部门和单位 ， 各街道办事处、乡镇人民政府 ）

10.探索试行重点项目告知承诺制。 对全区重点项目实施告知承诺制， 在立项、用地、规划、环评、水保、开工等环节， 区县事权通过“以函代件 ”“ 容缺受理 ” 办理相关手续。 一是 对需推行告知承诺制办理重点项目手续的，需将有关情况报区政府分管副区长同意；区发展改革委根据区 政府 意见出具《立项意见函》；区规划自然资源局根据区 政府 意见和《立项意见函》，对符合城市总体规划、土地利用总体规划的项目出具《用地意见函》，对审定工程建设方案后出具《规划意见函》；住建、交通、水利等行业主管部门根据区 政府 意见和《立项意见函》《用地意见函》《规划意见函》，在项目按规定完成初步设计审查、施工图设计文件审查和建设工程质量安全监督报监登记书后，核发《准予开工通知书》。 二是 对环评、水土保持等推行告知承诺制，采取“即受理、即取批文 ” 方式简化审批流程。 三是 承诺完善手续的具体时间根据项目的类别、建设周期等实际情况确定，房屋建筑工程原则上应在主体工程完成三分之二之前，市政基础设施、农村基础设施应在主体工程竣工之前；根据项目建设情况和承诺履行情况开展督查，强化失信惩戒。（ 牵头 单位： 区发展改革委、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通局、区水利局，各重点项目业主单位； 责任 单位： 区级有关部门和单位 ）

11.整治施工环境促进项目投资放量。 开展“恶意阻工 ” 专项治理，项目所在地街道（乡镇） 建立 “重大项目服务保障专班 ” ，在重大项目施工前，会同区级行业主管部门通过院坝会、上门宣讲等方式，争取人民群众对工程建设的理解和支持；在重大项目施工中，落实专人现场疏导阻工、堵工群众，现场解决具体问题；对恶意阻工、堵工群众，辖区派出所或公安部门立即进行严厉打击，形成典型案例，加强宣传增强威慑力。 通过 “宣传、疏解、打击 ” 三项举措，解决恶意堵工、漫天要价等施工乱象 ，整治工程建设环境， 全力推进项目建设，尽快形成更多实物工作量 。 （ 牵头 单位： 区公安局， 区级行业主管部门， 各项目业主单位 ，各街道办事处、乡镇人民政府 ）

（四）开展“督查暗访 ” 专项行动，推进监督管理 “ 一曝一评 ” 。 聚焦“中梗阻 ”“ 门好进、脸好看、事难办 ” ，不作为、乱作为、慢作为，推诿、敷衍、拖延企业和群众办事等损害市场主体合法权益、破坏营商环境的突出问题，公开曝光损害营商环境行为典型案例，建立企业评价部门机制，多维度评价评估营商环境质量，促作风提升、促服务提效、促改革提速，推动构建亲清政商关系，营造风清气正的营商环境。

12.公开曝光损害营商环境行为典型案例。 围绕党中央决策部署落实、政策措施落实、服务保障市场主体、依法行政和规范权力运行等四个方面， 坚决整治“中梗阻 ” 、 “玻璃门 ”“ 卷帘门 ”“ 弹簧门 ”“ 旋转门 ” 、 “脸好看、门好进、事难办 ” 、 任性用权、吃拿卡要等损害营商环境领域腐败问题和作风问题 。 落实《损害营商环境的负面清单》 23 条、 《武隆区亲清政商关系交往清单制度（试行）》 29 条 ，定期不定期开展督查暗访，严查“懒慢散拖推 ” 等不作为、乱作为、慢作为问题，对作风不良、群众反映较大的反面典型，坚决予以公开曝光。（ 牵头 单位： 区纪委监委机关、区营商办、区政务办； 责任 单位： 区级有关部门和单位 ）

13. 建立企业评价部门机制。 建立健全以市场主体满意度、重大项目落地率为导向的营商环境评价机制。 对全区各级党政机关、事业单位、涉市级直属单位、区公用事业单位、乡镇（街道）的服务意识、服务效率、服务结果三 个方面，通过“集中 + 问卷 ” 的方式，组织服务企业、个体工商户、商（协）会、营商环境观察员对部门进行评价。评价结果并向社会进行公布，纳入优化营商环境考评内容，推进部门转变工作作风、改进工作方法、提高办事效率，构建亲清政商关系， 让“环境优、服务好、办事快 ” 成为武隆最响亮的金名片。 （ 牵头 单位： 区营商办、 区民经办 、区政务办、区纪委监委机关； 责任 单位： 区级有关部门和单位 ，各街道办事处、乡镇人民政府 ）

（五）开展“信用建设 ” 专项行动，推进信用体系 “ 一创一建 ” 。 聚焦运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点不够等问题，启动创建国家级信用示范城市，建设信用基础工程，推进社会信用体系建设高质量发展，以信用建设赋能实体经济，护航经济高质量发展。

14.启动创建国家信用体系建设示范区。 建立创建国家信用体系建设示范区工作领导小组，制定创建工作方案，细化分解各项指标任务，明确责任单位、工作举措、完成时限，打表推进创建工作，实现市场资源有效配置，社会治理水平、行政效率和政府公信力不断提升，持续优化营商环境。（ 牵头 单位： 区发展改革委， 责任 单位： 区级有关部门和单位 ）

15 .推进社会信用体系建设高质量发展。 认真贯彻落实《重庆市关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施方案》 ， 进一步完善《武隆区公共信用信息目录》，强化信用信息归集、共享； 在批发和零售、制造业、建筑业、交通运输、保险、消防安全、食品药品、环境保护、水土保持、医疗卫生 、文化旅游 等重点领域，实施信用分级分类监管；推进消费领域信用体系建设；常态化开展诚信宣传活动；建立健全信用承诺制度，降低制度性交易成本；常态化开展“屡禁不止、屡罚不改 ” 严重违法失信行为专项治理、电信网络诈骗等重点领域诚信缺失突出问题专项治理行动。强化联合惩戒和信用修复；动员辖区内中小微企业和个体工商户在 “ 信易贷 · 渝惠融 ” 平台进行实名注册和授信等工作；拓展 “ 信用 +” 应用场景，推进 “信用 + 公共服务 ” “ 信用+民生 服务”“山城有信 ” 、信用景区打造等信用应用创新，巩固全国文化和旅游市 场信用经济试点地区， 助推武隆加快建成世界知名旅游目的地。 （ 牵头 单位： 区发展改革委，区商务委、区经济信息委、区住房城乡建委、区交通局、区消防救援支队、区市场监管局、区生态环境局、区水利局、区卫生健康委 、区文化旅游委； 责任 单位： 区级有关部门和单位 ，各街道办事处、乡镇人民政府 ）

三、保障措施

（一）加强组织领导。 在区优化营商环境工作领导小组的领导下，区营商办统筹协调，区级有关部门和单位按照职责分工，抓好优化营商环境各项工作。全区各级各部门主要负责同志要切实履行“第一责任人 ” 的职责，全面部署扎实推进，进一步细化 工作方案 ，明确工作责任，切实把改善营商环境的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上；建立工作台账，按时高质量落实各项举措，确保各项目标任务高效完成。

（二）强化协调联动。 各牵头单位要主动作为，强化与其他区级部门的沟通配合，全面掌握各项工作进度，协调解决重大问题。各牵头单位要强化担当意识，担负起本领域各项重点任务的协调推进，创新优化改革举措，确保各项举措落地见效。各配合单位要积极主动，对职责范围内任务进行深入研究，坚决落实方案内容，形成工作合力。

（三）加强宣传引导。 严格承接落实市上优化营商环境宣传任务；全区干部职工要对标“赛马比拼 ” 活动，主动践行 “ 主人翁 ” 的责任担当，真心实意关心支持企业、方便群众。要持续深入企业 “ 送服务上门 ” 、进社区宣传，充分利用网络、电视、报纸、横幅、宣传栏等方式宣传，广泛宣传优化营商环境政策措施和先进典型，形成 “ 人人都是营商环境、事事都是营商环境 ” 的浓厚氛围。

（四）严格督查考核。 继续将优化营商环境纳入经济社会发展绩效考核范围。区政府督查科、区营商办对关键环节和重点任务进行专项督查，确保各项工作有序推进。对落实不利、进展缓慢的约谈通报，及时调整部署；对工作积极主动、成效显著的予以宣传表扬，持续强化巩固，提高整体实效。

附件：武隆区2023年优化营商环境工作任务分工