重庆市武隆区2023年优化营商环境
激发市场活力重点任务清单
为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会等精神, 认真 落实市委六届二次全会 、 区委十五届五次全会等部署, 根据 《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单的通知》(渝府办发〔 2023 〕 41 号) 要求 ,持续深化营商环境创新试点城市建设,破解制约市场主体设立、经营、发展的困难问题,进一步降低制度性交易成本,更好激发市场活力,增强发展内生动力, 结合我区实际, 制定本任务清单。
一、 工作目标
以成渝地区双城经济圈建设为引领,以推动高质量发展为主题,以市场主体需求为导向,以制度创新为核心,以更高目标、更高标准持续推动营商环境改善,加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。围绕降低市场准入门槛和企业办事高效化、企业投资便利化,提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境,形成更多具有 武隆 辨识度的标志性成果,增强企业 和 群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。
二、共同完善市场基础设施
(一)市场准入。(区市场监管局牵头)
1 . 全面落实市场准入负面清单制度,深化市场准入效能评估试点。健全违背市场准入负面清单案例排查归集制度,持续清理市场准入隐性壁垒。
2 . 升级开办企业 “ E企办 ” 功能,实现营业执照、税务、社保等事项 “ 一次办结 ” ,全流程办理时限压减至0.5天。推动外籍投资者身份在线认证,对符合条件的外资企业全程在线办理注册登记。
3 . 深化住所(经营场所)申报承诺制改革,全面应用全市标准地址信息库,充实在库标准地址条目,提高地址智能比对率,推广 “ 集群注册 ” 模式。
4 . 实现 “ 企业名称行业库 ” 和 “ 经营范围规范化系统 ” 关联互通,推出 “ 名称行业+主营经营范围 ” 条线化、索引式填报服务,提升申报审核效率。
5 . 提升电子营业执照下载使用率。拓展电子营业执照、电子印章在高频涉企事项中的应用,实现更多涉企办事场景 “ 无纸化 ” 。
6 . 推动 “ 证照分离 ” 改革扩面提质,在全区范围实行告知承诺事项增加50%, “ 多证合一 ” 事项应纳尽纳。在企业开办流程中嵌入环境许可告知性提示。
7 . 深化简易注销改革,优化企业注销 “ 一件事一次办 ” 工作机制,推动食品经营许可等高频涉企经营许可事项与营业执照同步注销。
(二)办理建筑许可。(区住房城乡建委牵头)
8 . 将一般社会投资项目建筑许可全流程办理时限由50个工作日压减至 45 个工作日。
9 . 对一般社会投资项目建设资金证明、工伤保险投保等施工许可前置要件实行告知承诺制办理。
10 . 社会投资小型低风险项目工程规划许可证实行告知承诺办理,全流程办理时限由16个工作日压减至 13 个工作日。
11 . 推行房屋建筑工程施工许可分段办理,将整体工程分为土石方工程、基础工程等不同阶段,建设单位可分段申请办理施工许可证。
12 . 承接落实工程建设项目审批系统与用地、环评、人防、市政公用设施报装等系统平台互联互通,精简企业申报材料,提升线上办理便利度。
13 . 在工程建设领域推广应用建筑工程施工许可、建设工程规划许可等电子证照,全面实现互认共享。
14 . 推动全区新建建筑符合绿色建筑标准,2023年武隆城区达标率达 100% ,其他区域达标率在 60% 以上。
15 . 完善工程质量安全分级分类管理政策措施,健全工程建设领域风险监管体系,根据项目类型、结构安全、质量缺陷可能性等,对项目进行风险等级划分,实施差异化、精准化管理。
(三)登记财产。(区规划自然资源局牵头)
16 . 推动土地出让合同、勘测定界及地籍调查成果、土地出让税费缴纳凭证等材料实时共享,提升企业拿地办证便利度。
17 . 优化不动产登记信息网上公开查询功能,公开不动产登记诉讼案件统计数据。拓展 “ 以图查房 ” 试点范围,实现不动产产权定位精准、信息全面、查询便捷。
18 . 深化工业园区新增工业项目标准地出让改革。
19 . 推动带方案出让用地的工业(仓储)项目实行用地规划许可证、工程规划许可证、基坑土石方施工许可证和不动产权证合并办理,在完成土地交付时一并交证,实现 “ 拿地即开工 ” 。
20 . 新出让土地建设项目免于申请用地规划许可,签订土地出让合同时同步领取用地规划许可证,实现 “ 免审即领 ” 。
(四)市政公用基础设施报装。(区经济信息委、区城市管理局、区水利局、区政务办、国网重庆武隆供电公司牵头)
21 . 加快建设水电气讯等联合报装 “ 一站式 ” 服务平台,实现申报、审批、查询、缴费、评价等业务 “ 一站办结 ” 。
22 . 用水报装全流程办理时限不超过8个工作日,用气报装全流程办理时限不超过 10 个工作日(不含外线工程施工时间)。
23 . 严格按照国家要求执行建筑区划红线外水电气接入工程用户 “ 零投资 ” 政策。持续巩固互联网精准降费成果。
24 . 完善市政公用基础设施接入工程监管制度,明确各方检查责任,加强施工企业和专业人员资质管理,提升连接安全性。
25 . 加强城市综合管廊建设,健全市政公用基础设施外线协同设计、协同施工等机制,完善城市管线综合管理信息系统功能,提升外线工程施工效率。
26 . 提升服务透明度,定期公布市政公用基础设施服务质量、可靠性等关键指标数据,提前公示水电气费率调整计划。
27 . 提升服务可靠性,对市政公用服务中断、供给不足等建立健全补偿或财务惩罚机制。建立市政公用服务独立投诉机制,提高用户问题解决时效。
28 . 提升水电气利用效率,设立能效标准和节能目标,严格执行节能措施。
(五)劳动用工。(区人力社保局牵头)
29 . 升级打造 “ 智慧人社 ” 典型应用,推动人力社保领域公共服务事项90%以上实现 “ 一网通办 ” 。依托社保卡全面实现人力社保领域公共服务 “ 一卡通办 ” 。
30 . 推动公共就业服务数字化改革,完善智能就业服务功能,强化公共就业岗位信息归集发布,实现一次性创业补助等就业政策 “ 免申即享 ”“ 直补快办 ” 。
31 . 优化就业服务, “ 失业服务 ” 办理时限压减至1个工作日, “ 求职帮助 ” 办理时限压减至1.5个工作日, “ 社保补贴 ” 办理时限压减至20个工作日。
32 . 深入实施社保扩面提质专项行动,健全灵活就业人员等重点群体参保政策,推动实现社保应保尽保。
33 . 加强新就业形态劳动者权益保护,深化新就业形态就业人员职业伤害保障试点,持续扩大工伤保险政策覆盖面。
34 . 完善劳动举报投诉处理工作机制,加大劳动监察执法力度,推广应用 “ 渝薪无忧 ” 平台,保障劳动者合法权益。完善劳动争议解决工作机制,全面推广 “ 易简裁 ” 系统,提升劳动纠纷化解效率。
(六)获取金融服务。(区金融服务中心牵头)
35 . 贯彻落实《重庆市地方金融条例》。
36 . 深化大数据普惠金融应用,按市级部署推动税务、人力社保、金融服务等领域信息共享。
37 . 支持多类征信机构发展,推动征信机构提供信用评分、跨境信息查询、风险报告提示等增值服务。
38 . 完善绿色金融监管制度,贯彻落实绿色小微企业评价规范,推动金融机构完善绿色贷款评级方法和项目筛选方式,按照市级要求开展绿色融资项目环境效益第三方评价。
39 . 规范贷款中介行为,持续推动银行账户服务、人民币结算、电子支付、担保登记等领域减费让利。
40 . 推广线上贷款、无还本续贷等产品,优化贷款审批流程,提高贷款审批时效。创新金融产品和服务模式,持续扩大信用贷款规模。
(七)国际贸易。(区商务委牵头)
41.大力培育跨境电商主体,推动优势农产品出口。对重点外贸企业实行 “ 一企一策 ” 精准帮扶,建立快速提货协调、直客对接服务等机制,做好纾困解难和帮办服务。
(八)纳税。(区税务局、区财政局牵头)
42 . 精简印花税申报流程,对银行、保险、烟草行业相同税目的应税合同实行合并申报。推行社会保险办理和缴费业务 “ 一网通办 ” 。
43 . 在全区范围内推广运用数字化电子发票,逐步提升数字化电子发票使用占比。
44 . 支持纳税人在境外通过网上申报等方式,直接使用人民币跨境缴纳税款。
45 . 聚焦纳税人缴费人需求,多渠道推送税费优惠政策。拓展纳税辅导方式,为纳税人提供可视化咨询服务。
46 . 设立涉税费争议调解室、组建专业调解团队,推进税费争议妥善化解,保护纳税人缴费人合法权益。
47 . 贯彻落实《重庆市碳排放权交易管理暂行办法》及配套制度体系,完善名录管理,优化配额分配方式,逐步扩大碳市场规模、提高企业碳排放履约能力。
(九)解决商业纠纷。(区法院牵头)
48 . 加快“全渝 数智法院 ” 建设,实现起诉、立案、审理、裁判、送达、执行、监督管理等全程网办。
49 . 加强电子送达制度建设,明确法律效力,完善程序规定,健全法院与市场监管等部门之间数据共享机制。探索建立全区统一的行政机关、检察机关、律师和法律工作者电子送达地址库。
50 . 优化仲裁机制,完善快速程序、合并诉讼程序等制度,明确各环节时限。依法支持仲裁庭管辖权。贯彻落实《重庆市促进矛盾纠纷多元化解条例》。
51 . 依法平等保护各类市场主体,妥善处理企业与国家机关之间的各类纠纷,提高涉企案件办理质量效率。发布民营经济司法保护典型案例、民营企业法律风险防控提示书。
52 . 全面准确落实司法责任制,构建公平高效的司法责任认定和追究机制,推进案件评查与审判责任追究、法官惩戒的衔接机制。
53 . 开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动,对无分歧的欠款原则上发现一起清偿一起,对有分歧的欠款加快协商解决或运用法律手段解决。建立政务诚信诉讼执行协调机制,推动政务诚信履约。
(十)办理破产。(区法院牵头)
54 . 推广运用预重整制度,推动庭外重组与庭内重整有效衔接。提升债权人在破产管理人指定程序中的参与度和决策权。
55 . 完善破产管理人制度,贯彻落实管理人名册管理办法、管理人评估办法、管理人指定办法、管理人报酬确定和支付办法等制度。
56 . 推广法院破产协同易审平台,实现案件全流程动态监督管理,推广网络债权人会议、网络债权申报等应用。
57 . 扩大破产案件适用简化程序审理的比例。细化重整申请审查判断标准、重整案件受理条件、重整计划草案提交时限等规定,缩短破产案件审理周期。
58 . 规范破产管理人对债务人财产的处置行为,推广破产财产网络拍卖方式,严格落实破产财产处置税费减免政策,降低破产案件办理成本。
59 . 加强破产府院联动制度建设,常态化、规范化开展府院联动,统筹推进企业破产程序中的民生保障、金融协调、信用修复、变更注销、费用保障等工作。
(十一)反垄断竞争。(区市场监管局牵头)
60 . 贯彻落实公平竞争审查制度实施办法,细化审查标准、明确审查范围、健全审查机制,推进公平竞争审查规范化、制度化。定期评估并动态清理排除、限制竞争行为。
61 . 推广公平竞争审查系统,完善在线审查、风险预警、统计分析等功能,实现公平竞争审查全过程监督。
62 . 深入推进经营者集中案件反垄断审查试点,健全工作机制,优化在线申报流程,提升审查效能。对重大审查案件开展经济学分析,合理界定 “ 相关市场 ” 及市场份额分布情况,提升经营者市场支配地位认定准确性。
63 . 强化反垄断和反不正当竞争监管执法,围绕民生等重点领域制定专项执法行动方案,严厉查处滥用市场支配地位,滥用行政权力排除、限制竞争等行为。
64 . 开展商业秘密保护创新试点,加快推进商业秘密保护基地建设,规范企业商业秘密管理,增强企业自我保护能力。
65 . 开展市场竞争状况评估,围绕市场公平开放、市场行为规范、市场秩序维护等维度建立健全评估指标体系,精准识别预警垄断和竞争失序风险,逐步扩大评估覆盖面。
(十二)优化科技创新环境。(区科技局牵头)
66 . 实施高新技术企业和科技型企业 “ 双倍增 ” 行动计划,加快培育更多创新型、高质量市场主体。2023年年底前,全区高新技术企业达 10 家、科技型企业达 260 家。
67 . 强化企业科技创新主体地位,支持企业牵头承担重大(重点)研发项目,发挥科技型骨干企业在创新需求、资金投入、研发组织、成果转化方面的主导作用。
68 . 持续推进实施知识价值信用贷款,加大对科技型企业信贷支持力度,2023年推动科技型企业获得知识价值信用贷款累计达 2000 万元。
69 . 构建完善 “ 众创空间—孵化器 — 加速器 — 产业园 ” 全链条孵化体系,建设规模化、专业化、高质量孵化载体。以众创空间、孵化器等服务平台为载体,推进科技成果的转移转化,提升全链条科技成果转化服务能力。
70 . 实施高水平科技人才集聚行动,加大人才政策宣传力度,依托科技型企业、新型研发机构,加快引育一流科技人才和创新团队,提升人才服务质量。
(十三)知识产权创造保护和运用。(区市场监管局牵头)
71 . 贯彻落实《重庆市专利促进与保护条例》《重庆市知识产权保护条例》。
72 . 运用重庆知识产权运营中心服务功能,加速专利等科技成果转化运用,拓宽企业知识产权价值实现渠道,提高知识产权转化运用效率。
73 . 实施知识产权 “ 百亿融资 ” 行动,推动知识产权质押融资增量扩面。
74 . 建立科创板拟上市企业知识产权辅导机制,加大对 “ 专精特新 ” 等企业的培育力度,推动更多具有知识产权优势的企业上市。
75 . 健全知识产权快速协同保护机制、纠纷多元化解决机制和维权援助机制,畅通企业维权渠道。
(十四)政府采购。(区财政局牵头)
76 . 贯彻落实政府采购交易电子化管理办法,完善在线交易系统,实现采购、合同签署、支付等环节全流程电子化。推动电子证照、信用信息在采购项目全生命周期中的共享运用。
77 . 加强政府采购评审专家管理,压实评审专家履职责任,完善监督评价机制,推进评审专家、代理机构互评,强化评价结果共享运用。
78 . 全面推广以电子保函等非现金形式缴纳各类保证金,推行以保函信用替代各类保证金,提倡采购人、采购代理机构免收或降低投标保证金、履约保证金。
79 . 完善履约验收、信用评价等全流程闭环管理机制,全面实现政府采购交易管理系统与预算管理一体化系统互联互通。
80 . 开展政府采购领域逾期签订合同、拖欠支付款项、设定不合理条件限制供应商等专项整治。落实政府采购支持中小企业发展扶持政策,提高中小企业参与度,促进各类企业公平参与政府采购。
(十五)招标投标。(区政务办牵头)
81 . 推广招标投标电子交易系统、公共服务系统和监督系统。完善远程异地评标工作机制,推动川渝地区优质评标专家资源共享。
82 . 完善施工、总承包、勘察设计等12类标准招标文件,建成品类齐全、覆盖主要行业和类别、全区统一的标准招标文件体系。
83 . 完善招标投标交易担保制度,鼓励对武隆区工程建设领域招标投标 “ 红名单 ” 企业减免投标保证金。清理历史沉淀投标保证金,实现应退尽退。
84 . 完善招标投标领域投诉举报接收、转办、反馈工作机制,提高投诉处理质量和效率。
85 . 开展招标投标领域优化营商环境专项整治,消除招标投标过程中对不同地域、不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。
(十六)市场监管。(区市场监管局牵头)
86 . 除特殊行业、重点领域外,逐步将所有行政检查事项全部纳入随机抽查清单管理,实现 “ 双随机、一公开 ” 监管全覆盖。
87 . 推进 “ 双随机、一公开 ” 监管与信用风险分类管理深度融合,将企业信用风险分类结果推送至 “ 双随机、一公开 ” 监管平台,实现对检查对象的精准识别和差异化抽查。
88 . 建立行政检查单制度,明确检查内容、方式和标准等,严格按规则实施现场检查。
89 . 完善公共信用综合评价标准,对企业法人等市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价,为各行业领域开展分级分类监管提供支撑依据。
90 . 贯彻落实重庆市失信惩戒措施清单,严格按清单内措施依法依规实施惩戒。建立市场主体信用修复提醒机制,引导失信主体及时纠正失信行为。
(十七)政务服务。(区政务办牵头)
91 . 推进部门业务系统与 “ 渝快办 ” 平台全事项全用户深度对接融合,打造政务服务 “ 总入口 ” 。
92 . 深化公共数据共享, 积极融入 全市一体化智能化公共数据平台。以场景化应用需求为牵引,全量编制公共数据目录,推进政务服务多跨协同的场景应用。
93 . 扩大电子签名、印章及存证服务应用,优化 “ 身份认证+电子签名 ” 功能,推进政务服务高频事项办事材料电子化。
94 . 推进从企业开办到退出、新生儿出生到公民身后等50项以上 “ 一件事 ” 网上办理。
95 . 推进 “ 川渝通办 ” 同城化便民服务改革,促进政策衔接标准统一,推动高频电子证照亮证互认。
96 . 深化政务服务 “ 一网通办 ” ,进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化。
(十八)包容普惠。(区发展改革委牵头)
97 . 优化外商投资发展环境,发挥重点外资项目服务专班、外商投资行政服务管家等作用,持续开展 “ 三送一访 ” 服务活动。
98 . 推动建设一批公共文化场馆,2023年新建、改扩建 “ 城乡书房 ”“ 文化驿站 ”“ 文化礼堂 ” 等新型文化空间2个以上。
99 . 持续构建现代化职业教育体系,推动实施职业学校办学条件达标工程,不断改善职业院校办学条件。
100 . 推动完善医疗资源均衡布局,推进区人民医院基础设施改扩建工程,加快福康医院整体迁建;启动区内次医疗中心建设,提升仙女山社 区卫生服务 中心 、 鸭江中心卫生院、白马中心卫生院、桐梓中心卫生院的次医疗中心服务能力。
101 . 深入开展家庭养老床位试点工作,2023年试点建设家庭养老床位 20 张,完成特殊困难家庭适老化改造 300 户。
102 . 加强河流水质目标管理,做实 “ 一河一长 ”“ 一河一策 ”“ 一河一档 ” ,加快实施 “ 清水绿岸 ” 治理提升工程。
103 . 持续优化运输服务,积极开行城际、同城、小巷和接驳 公交,深化公共交通适老化应用,提升网约车、出租车服务质量。
三 、组织保障
(一)加强统筹协调。 坚持区优化营商环境工作领导小组统筹协调、专项小组分工牵头、区级各部门协同推进的工作机制。区级有关部门 和单位 要压实工作责任,强化工作调度,高标准推动优化营商环境各项改革任务落地落实。对不符合优化营商环境要求的地方性法规、规章、行政规范性文件和其他政策文件,应及时清理,或提出修改意见,按程序报请修订或废止。
(二)强化工作闭环。 各专项小组要对照本任务清单,制定专项优化方案,细化量化改革任务,明确责任部门和完成时限,事项化、清单化打表推进。区级有关部门要结合工作实际,加快制定实施细则,做到同频共振、同向发力、同步推进。区优化营商环境工作领导小组办公室要加强跟踪问效,围绕各项改革任务开展日常督查和专项督查,将工作落实情况纳入营商环境考核。
(三)注重解决问题。 坚持问题导向,持续对标国际通行规则和国内先进水平,滚动更新问题清单,进一步查漏补缺,迭代升级改革举措,推出更多利企便民政策措施。落实常态化 “ 三服务 ” 机制,从市场主体感知检验政策有效性,打通政策落地 “ 最后一公里 ” ,提高企业群众获得感和满意度。
(四)做好宣传推介。 依托 “ 渝快办 ” 平台和政府门户网站,持续推介优化营商环境相关政策文件,加大政策解读力度。健全 “ 常态化宣传+重要节点专题宣传 ” 机制,通过微信、微博、短视频、进园区、进企业等多种形式,广泛宣传优化营商环境工作成效、经验做法和典型案例,营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。
国务院部门网站
地方政府网站
市政府部门网站
区(县)政府网站
武隆区部门街镇网站
其他网站
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